一边分蛋糕,一边动奶酪——财税专家眼中的“真实版”美国税改方案

2018-01-24 15:32 来源:北京赛车大小期缴

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  会议听取了应勇市长所作的关于提请审议任命吴清同志职务的议案报告,以及市人大常委会人事任免工委有关审查意见报告。常委会组成人员进行了分组审议。经全体会议投票表决,决定任命吴清为上海市人民政府副市长。随后,新当选的吴清副市长作了宪法宣誓。会议还审议并表决通过了关于个别代表的代表资格的报告。

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  新华社北京12月26日电题:一边分蛋糕,一边动奶酪——财税专家眼中的“真实版”美国税改方案  新华社记者韩洁、郁琼源、申铖  美国总统特朗普22日在白宫签署的《减税和就业法案》将于2018年1月起正式实施。 全球关注,这一30年来美国最大规模的税改会给美国乃至全球经济带来何种影响?  多位国内财税专家26日在接受记者采访时表示,美国税改方案的潜在影响需要较长时间才能显现,应冷静客观看待这一方案,不必过分解读,也不应亦步亦趋。

  美国此番减税规模有多大?  1986年10月美国总统里根签署《税制改革法案》的31年后,美国迎来新一轮大规模减税。

翻开厚厚的新税改法案,此番减税规模究竟有多大?  根据美国国会联合税收委员会报告,此次税改会使联邦收入在未来10年内减少1.45万亿美元。

  国家税务总局税收科学研究所副所长黄立新说,这一减税规模对当今任何一个经济体来讲都是一个不小的数字,但这是10年减税的数字,平均到每年实际减税约1450亿美元(约为9600亿元人民币)。

  “从这个角度看,美国此番减税力度并没有想象中那么大。

”黄立新说,近年来,我国大力实施供给侧结构性改革,推出了包括营改增在内的一系列减负举措。

仅全面推开营改增试点一项,从2016年5月至2017年9月就为纳税人减税10639亿元。

此外,2017年起,我国每年为企业减税降费规模也将超过1万亿元。

  减税方案背后的“加减法”  个人所得税最高边际税率由39.6%降为37%、C型公司所得税最高边际税率由35%降为21%……降低税率,无疑是美税改方案最重要的内容。

但细读下来,专家指出,这实质是一次“有加有减”的结构性税制改革。   普华永道中国税收政策服务合伙人梅杞成说,美国此次降低的是联邦企业所得税税率,与现行州平均所得税税率加总后,总税率与OCED国家约25%的平均水平趋于一致。   “美公司所得税税率虽降幅高达40%,但由于取消部分税前扣除优惠、限制利息费用扣除等,实际降幅远小于名义税率。 ”黄立新分析,对于原来适用15%税率的企业而言,实际提高了税率。

  而对民众关心的个人所得税,黄立新认为,方案废除了每人每年4050美元的年度扣除标准,使得减税效果大打折扣,无疑加重人口较多家庭税负;个税税率虽有不同程度下调,但由于每档税率适用范围有调整,提高了一些个人的税负,如应税所得20万美元以上的个人适用税率从原先33%提高至35%。

  梅杞成说,美国税改在减税同时,调整了部分原有税收优惠和正常扣除项目等,就是为了将财政赤字维持在可控范围内,这将对不同人群、阶层、行业产生不同的效果,这也是美国税改效应难以被准确预测的重要原因。   不容忽视的赤字风险  目前,主流经济学界普遍认为减税对美国经济增长的提升作用较为温和。 美国参众两院税收联合委员会预测,未来10年内,减税法案将平均每年推动经济增速提高不到0.08个百分点。

  在上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建看来,相比税改对美国经济的拉动作用,其潜在负面影响如赤字风险不容忽视。   “美最终税改法案实际是一个共和党与民主党两党,参议院与众议院两院博弈形成的混合法案,比共和党最初提出较为激进的税改法案有了较大退让和妥协。 ”胡怡建说,民主党对税改法案反对的主要理由是担忧减税将导致未来10年增加万亿美元联邦预算赤字。

  数据显示,2016年美国政府债务高达20.17万亿美元,而当年GDP为18.56万亿美元,债务占GDP已超100%,人均负债6.28万美元。 受财政赤字制约,2018年财政在环保、教育、社保等公共民生福利领域支出均有不同程度削减。   据美国会预算办公室(CBO)判断,取消强制医保税将会导致超过1300万人缺乏保险,并推动保费平均上涨10%左右。   “美国减税方案一方面在给一些人发红包、分蛋糕,另一方面却在动一些人的奶酪。

”黄立新说,出现这种局面,实质是美国政府财政支出的刚性和巨额财政赤字的压力所致。

  审慎评估对中美商贸、投资影响  新税制下,美国公司境外利润汇回免税,相关政策调整体现吸引境外投资回流、以此促进美国经济增长的导向。

  作为仅次于美国的世界第二大经济体,中国与美国贸易往来日益频繁。

如何看待美税改对中美商贸和投资可能带来的影响?  新时代证券首席经济学家潘向东表示,美国税改的成效很难预估。 因为很难判断会有多少全球企业搬迁到美国,又有多少全球富人会选择移民美国,由此又会带来多少就业和经济增长,形成多少增量税收。   梅杞成说,对于中国“走出去”企业而言,虽然美联邦层面企业所得税税率大幅降低,但将州税和地方税纳入考虑后,企业在美国所承担的综合税负与在中国不相上下,并不能武断地判定美国税率具有更强的吸引力,应审慎评估对中美商贸、投资影响。   他认为,税收制度并不必然是企业选择投资地的唯一考量。 中国“走出去”企业如何布局全球,应从其自身长期发展战略出发,结合各个因素综合考虑。

  “不需要太担心很多企业会因此去美国办厂。

企业选址是一个复杂的事情,不会单看税收,得考虑综合成本。 ”波士顿咨询公司合伙人兼董事总经理周园说。

  专家指出,相比美国时隔30年才开展的大规模税改,中国一直在稳步推进并积极完善税收体制,并在应对国际金融危机过程中在全球率先下出减税降费的改革“先手棋”。

随着供给侧结构性改革的深入推进,中国更大力度的减税降费将不断改善营商环境,推动中外企业在中国大市场上获得更好的发展。 [责任编辑:杨煜]。

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